POLÍTICAS FISCALES EN VENEZUELA
Venezuela posee actualmente una economía
extraordinariamente abierta y volátil. Las causas más importantes de esta
volatilidad son múltiples: la elevada concentración de sus exportaciones, la
dependencia fiscal de los tributos del sector petrolero, el reducido tamaño del
sistema financiero y la ausencia de reglas e instituciones que permitan
responder con rapidez a los sucesivos y severos shocks externos e internos para
solucionar tanto la crisis fiscal como del resto de la economía.
Este trabajo centra su
atención en la inestabilidad de las cuentas fiscales, sus causas y
consecuencias. La relevancia de estos aspectos no necesita ser sobre
enfatizada, la reacción y el sesgo de la política fiscal son elementos determinantes
para explicar el comportamiento macroeconómico en su conjunto.
Existen, en el caso
venezolano, limitaciones severas que impiden la formulación y ejecución de una
política fiscal eficiente para garantizar un ajuste adecuado ante las perturbaciones
aleatorias que impactan con frecuencia a la economía. De hecho la existencia de
estas limitaciones profundizan los efectos perversos de los shocks originales.
La alta volatilidad de los ingresos, la rigidez nominal de los gastos
corrientes y las restricciones para generar un financiamiento adecuado de lo
déficit fiscales y canalizar los superávits, son obstáculos que conspiran
contra la posibilidad de diseñar medidas fiscales orientadas a promover la
estabilidad. Eliminar, o al menos reducir, el carácter procíclico de la
política fiscal en Venezuela constituye uno de los principales retos para
aquellos que se preocupan por el diseño y ejecución de la política económica
nacional.
En cumplimiento con lo
establecido en el Artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, el Ejecutivo Nacional presenta a la Asamblea Nacional el
Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2013, formulado en
coherencia con las Líneas Generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar -
Primer Plan Socialista 2007-2013 y los lineamientos del Plan Operativo Anual
Nacional.
Este Proyecto de Ley de
Presupuesto responde a la necesidad de desplegar esfuerzos dirigidos a
consolidar el avance en la construcción y afianzamiento del Socialismo
Bolivariano, profundizando la democracia participativa y protagónica, que haga
irreversible el tránsito hacia el socialismo como alternativa al sistema
destructivo y salvaje del capitalismo, permitiendo asegurar la “mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de
felicidad” para nuestro pueblo.
LOS INSTRUMENTOS QUE HAN UTILIZADOS:
Las políticas fiscales, constituyen decisiones tomadas por el gobierno nacional
que implican tanto el financiamiento y uso de recursos y gastos, así como las
decisiones de cambio en la gestión gubernamental necesarios para el logro de los
objetivos macroeconómicos propuestos.
Los instrumentos de la política fiscal son, los ingresos públicos y el gasto público. Con relación a los ingresos públicos, la fuente más importante de estos ingresos, son los diferentes tipos de impuestos aplicados en la economía, aunque también en algunos países, existe otro tipo de ingreso que son los ingresos provenientes de recursos naturales, entre ellos, el petróleo. Estos impuestos según Larraín y Sachs (2002):
Pueden clasificarse en tres categorías como son: impuesto sobre la renta de personas y empresas, que incluye el impuesto provisional sobre los salarios, los impuestos al gasto, que incluyen el impuesto a la compraventa, los impuestos específicos y los aranceles a las importaciones y los impuestos a la propiedad, que abarcan una amplia variedad de gravámenes a casas y edificios, terrenos agrícolas y residenciales y herencias (p. 510).
Estos impuestos también son llamados directos e indirectos, los directos son los que se aplican directamente sobre las personas naturales y jurídicas (como el impuesto sobre la renta) y los impuestos indirectos son los aplicados a bienes y servicios, como el impuesto al valor agregado (IVA).
Existen otros tipos de Ingresos del gobierno, entre los cuales se tienen, los ingresos de capital, que según Massad (2000), “constituyen la venta de activos físicos o de valores mobiliarios, (acciones, bonos), y la recuperación de préstamos ligados a la gestión gubernamental” (p. 264). También están los Ingresos Extraordinarios, que se originan por incremento en los precios de algunos rubros de exportación.
Los instrumentos de la política fiscal son, los ingresos públicos y el gasto público. Con relación a los ingresos públicos, la fuente más importante de estos ingresos, son los diferentes tipos de impuestos aplicados en la economía, aunque también en algunos países, existe otro tipo de ingreso que son los ingresos provenientes de recursos naturales, entre ellos, el petróleo. Estos impuestos según Larraín y Sachs (2002):
Pueden clasificarse en tres categorías como son: impuesto sobre la renta de personas y empresas, que incluye el impuesto provisional sobre los salarios, los impuestos al gasto, que incluyen el impuesto a la compraventa, los impuestos específicos y los aranceles a las importaciones y los impuestos a la propiedad, que abarcan una amplia variedad de gravámenes a casas y edificios, terrenos agrícolas y residenciales y herencias (p. 510).
Estos impuestos también son llamados directos e indirectos, los directos son los que se aplican directamente sobre las personas naturales y jurídicas (como el impuesto sobre la renta) y los impuestos indirectos son los aplicados a bienes y servicios, como el impuesto al valor agregado (IVA).
Existen otros tipos de Ingresos del gobierno, entre los cuales se tienen, los ingresos de capital, que según Massad (2000), “constituyen la venta de activos físicos o de valores mobiliarios, (acciones, bonos), y la recuperación de préstamos ligados a la gestión gubernamental” (p. 264). También están los Ingresos Extraordinarios, que se originan por incremento en los precios de algunos rubros de exportación.
